La producción de normas recogidas en el Boletín Oficial del Estado (BOE) y en los correspondientes boletines autonómicos se disparó un 22% en 2022, hasta superar 1,32 millones de páginas, la cifra más alta de los últimos 11 años, según el informe ‘Producción normativa en 2022’ realizado por la CEOE.
En lo que concierne sólo al BOE, en 2022 se aprobaron 849 nuevas normas de distinto rango a nivel estatal, frente a las 851 de 2021. En todo caso, la patronal subraya que estas 849 normas suponen «más de dos novedades legislativas por día natural», incluyendo en este concepto tanto las nuevas normativas como modificaciones de las ya existentes.
Esta cifra sitúa a 2022 como «el sexto año con mayor producción normativa» desde los máximos alcanzados durante la primera década del inicio del periodo democrático (1977-1986), y el tercero más alto de los últimos 10 años, según la organización empresarial.
En 2022 se editaron un total de 254.757 páginas en el BOE, lo que supone un incremento del 5,4% respecto a 2021. Las secciones I y III del BOE, aquellas en las que se recogen las distintas disposiciones estatales, coparon más del 55% de las páginas 2022, una cifra que supera ligeramente al peso que tuvieron en el año anterior, en torno al 50%.
«Para poner en perspectiva la magnitud de esta cifra, cabría indicar que para que una persona pudiera estar complemente actualizada sobre las novedades legislativas publicadas en el BOE en el año 2022 tendría que leer cerca de 698 páginas al día», apunta la CEOE.
Atendiendo al tipo de norma, en 2022 se aprobaron un 77,3% más de leyes, un 36,4% de leyes orgánicas y un 10,9% más de reales decretos. No obstante, las Órdenes disminuyeron un 8% respecto a 2021 y los Reales Decretos-Leyes bajaron un 37,5%, desde los 32 de 2021 a 20 en 2022.
CEOE atribuye buena parte de este descenso en el número de Reales Decretos-Leyes «a la finalización de diversas situaciones derivadas de la pandemia». No obstante, avisa de que el número total de Reales Decreto-Leyes (20) sigue siendo «el sexto más elevado de los últimos 40 años» y casi duplica la media de este periodo pese a que esta figura «se reserva a casos de extraordinaria y urgente necesidad».
La patronal señala además que aunque los 20 Reales Decretos-Leyes aprobados el año pasado fueron convalidados, sólo 9 se tramitaron como proyecto de ley en el Parlamento.
Por su parte, las normas con rango de ley (leyes, decretos legislativos y decretos leyes) aprobadas por las comunidades autónomas y recogidas en el propio BOE ascendieron a 340 en 2022, lo que supone ocho menos que en 2021.
Además, los distintos boletines oficiales autonómicos registraron en sus publicaciones un total de 1.075.108 páginas en 2022, un 15% más que las páginas editadas el año anterior y la cifra más alta de los últimos 11 años.
CEOE advierte de que las comunidades autónomas son responsables del 80,8% de las páginas publicadas en los boletines oficiales, «lo que afecta significativamente a la unidad de mercado y a la seguridad jurídica».
TAMBIÉN SUBE LA PRODUCCIÓN NORMATIVA EN LA UE
En el marco de la Unión Europea, el número de actos jurídicos adoptados en 2022 ascendió a 2.249, distribuidos en 1.041 reglamentos, 28 directivas y 1.180 decisiones.
En comparación con 2021, la actividad normativa de la UE se incrementó un 3,4%, pero CEOE recuerda que en aquel año se produjo un incremento del 7% respecto a 2020 y que la tendencia de la producción normativa, desde 2018, es «creciente».