Recientemente, tanto Estados Unidos como China han anunciado políticas nacionales para promover el desarrollo de la inteligencia artificial (IA). El Plan de Acción de EE UU en materia de IA de la Administración Trump se caracteriza por un enfoque desregulador para impulsar la innovación y construir una infraestructura estadounidense de IA que pueda exportarse al extranjero. Por su parte, el plan del Gobierno chino en materia de IA propone una organización para la creación de consenso a nivel mundial que busque un equilibrio entre el desarrollo de la IA y la seguridad.
Cabe esperar que la competencia entre estos dos enfoques contrapuestos tenga importantes repercusiones en la adopción de la IA en todo el mundo y, por lo tanto, en el futuro de la economía global. Un énfasis constante en la desregulación podría ser una estrategia ganadora para Estados Unidos.
Plan de Acción de EE UU para la IA
El «Plan de Acción de EE UU para la IA«, publicado por la Casa Blanca el 23 de julio de 2025, afirma que «EE UU debe tener los sistemas de IA más potentes del mundo» y «también debe liderar el mundo en la aplicación creativa y transformadora de estos sistemas. Para alcanzar estos objetivos, el Gobierno federal debe crear las condiciones necesarias para que florezca la innovación impulsada por el sector privado».
El Plan de Acción se basa en tres pilares: (1) acelerar la innovación en IA; (2) construir la infraestructura estadounidense de IA; y (3) liderar la diplomacia y la seguridad internacionales en materia de IA. El primer pilar merece especial atención.
1/ Acelerar la innovación en IA
El pilar de innovación en IA incluye una serie de iniciativas específicas diseñadas para apoyar la rápida adopción y aplicación de la IA por parte del gobierno, las empresas y los trabajadores.
La reducción de las cargas reglamentarias es la política clave que sustenta la estrategia general de innovación en IA de Trump.
Lo más significativo es que «todas las agencias federales […] identifiquen, revisen o deroguen las regulaciones, normas, memorandos, órdenes administrativas, documentos de orientación, declaraciones de política y acuerdos interinstitucionales que obstaculicen innecesariamente el desarrollo o la implementación de la IA». El objetivo claro es eliminar la regulación federal excesiva en materia de IA, en la medida en que sea legalmente posible.
Las acciones de cumplimiento de la Comisión Federal de Comercio de la era Biden que «promueven teorías de responsabilidad que suponen una carga indebida para la innovación en IA» deben dejarse de lado.
Se desaconseja activamente la regulación estatal de la IA, en la medida en que lo permita la ley.
El plan de IA también apunta a las regulaciones estatales de IA que interfieren con la capacidad de la Comisión Federal de Comunicaciones para llevar a cabo sus responsabilidades legales.
Además, el Plan busca desalentar la regulación excesiva de la IA a nivel estatal, desviando los fondos federales discrecionales relacionados con la IA de los estados cuyos «regímenes regulatorios puedan obstaculizar la eficacia de esos fondos o subvenciones».
La orientación desreguladora del Plan de Acción sobre IA refleja el apoyo continuo a la política estadounidense de «innovación sin permisos», que impulsó el desarrollo de Internet desde sus inicios en la década de 1990. La innovación sin permisos significa «que cualquiera debe poder innovar sin tener que solicitar permiso al gobierno u otra autoridad«. Esa política permitió que Internet creciera libremente sin la autorización reguladora del Gobierno de los Estados Unidos ni la supervisión de las empresas que lo desarrollaron. El resultado directo fue una innovación sin precedentes y enormes dividendos económicos generados por las empresas estadounidenses, lo que benefició a la economía estadounidense y a la economía mundial.
La innovación sin permisos no significa estar exento de los requisitos legales que protegen la salud, la seguridad y los negocios en función de sus méritos. Los innovadores en IA, al igual que los pioneros de Internet que les precedieron, siguen estando plenamente sujetos a toda la gama de leyes civiles y penales de Estados Unidos, incluidas las relativas a la seguridad nacional, la defensa de la competencia, los derechos de los consumidores, la protección del medio ambiente y los derechos civiles, por nombrar solo algunas.
Al reducir el peso previsto de las cargas reglamentarias, cabe esperar que el Plan de IA incentive inversiones adicionales y una implementación más rápida de los sistemas de IA.
A su vez, estos efectos podrían estimular la competencia estadounidense en los sectores relacionados con la IA y acelerar la innovación, proporcionando dividendos de crecimiento económico y beneficios a las empresas y los consumidores estadounidenses. La competitividad internacional de Estados Unidos en la IA y los mercados relacionados con la IA se vería beneficiada.
2/ Construir una infraestructura estadounidense de IA
Hay nueve propuestas distintas destinadas a crear una infraestructura estadounidense de IA sólida. Entre ellas se incluyen la simplificación de los trámites administrativos para la infraestructura respaldada por IA, la promoción de una red eléctrica compatible con la IA, el desarrollo de una mano de obra cualificada para la infraestructura de IA y la garantía de la ciberseguridad.
3/ Diplomacia y seguridad en materia de IA: contrarrestar la amenaza china
Este pilar hace hincapié en la exportación de la IA estadounidense a aliados y socios; el refuerzo de los controles de exportación relacionados con la IA, las protecciones de seguridad nacional y las evaluaciones de riesgos; y la lucha contra la influencia china en los organismos de gobernanza internacional.
El Plan de Acción señala que las organizaciones internacionales que proponen marcos de gobernanza y estrategias de desarrollo de la IA suelen abogar por regulaciones onerosas, «códigos de conducta» vagos que promueven agendas culturales que no se ajustan a los valores estadounidenses, o han sido influenciadas por empresas chinas que intentan dar forma a las normas de reconocimiento facial y vigilancia.
En respuesta, el Plan de Acción recomienda «aprovechar la posición de Estados Unidos en los organismos diplomáticos y normativos internacionales para defender enérgicamente enfoques de gobernanza internacional de la IA que promuevan la innovación, reflejen los valores estadounidenses y contrarresten la influencia autoritaria».
Plan global del Gobierno chino para la IA
El primer ministro chino, Li Qiang, propuso la creación de una organización mundial para supervisar el desarrollo de la IA en un discurso pronunciado el 26 de julio, solo tres días después de la publicación del Plan de Acción Estadounidense sobre IA.
Según el Gobierno chino, Li «pidió la pronta creación de un marco y unas normas globales que cuenten con un amplio consenso para guiar el desarrollo y el uso de la IA». Li señaló la necesidad de «lograr un equilibrio entre el desarrollo y la seguridad». Añadió que China está dispuesta a «ofrecer más soluciones chinas». En particular, «China está dispuesta a emprender investigaciones técnicas conjuntas con otros países y será más abierta a la hora de compartir tecnología y productos de código abierto».
El apoyo de China a una nueva autoridad mundial en materia de IA (aunque disfrazado con un lenguaje de «creación de consenso») contrasta fuertemente con el modelo estadounidense de IA, desregulador y basado en la competencia, que la Administración Trump trataría de promover mediante una diplomacia económica centrada en los organismos internacionales existentes y las naciones amigas.
La gran competencia
Los dos recientes anuncios del Gobierno ofrecen un anticipo de la próxima competencia mundial entre los modelos contrastantes de IA de Estados Unidos y China.
China y Estados Unidos son ampliamente considerados como los dos principales actores mundiales en materia de IA.
China
China es una fuerza formidable en el desarrollo de la IA. El Plan de Desarrollo de IA de Nueva Generación de China de 2017 reveló su intención de convertirse en el líder mundial en IA para 2030. El Gobierno chino ha colaborado estrechamente con sus gigantes tecnológicos para convertirlos en líderes en IA y ha fomentado la recopilación de datos para crear modelos de IA. Las agencias y empresas chinas han introducido la IA en todos los niveles.
El país asiático ha buscado activamente que los sistemas de IA chinos se adopten en Asia, África y Sudamérica. Además, con el apoyo del gobierno, las empresas chinas están abriendo oficinas y estableciendo asociaciones en Oriente Medio, Europa y Estados Unidos.
Asimismo, China está invirtiendo fuertemente en la educación en IA y en aplicaciones militares de IA.
Estados Unidos
Estados Unidos sigue liderando «el desarrollo de la IA a gran escala en todo el mundo, impulsado en parte por su ecosistema líder en talento e innovación, pero también por su acceso a la ‘informática’ de vanguardia: los chips especializados, los centros de datos y la infraestructura necesarios para entrenar y desplegar los sistemas de IA más capaces».
El Gobierno de Estados Unidos no está emulando el fuerte control gubernamental de China sobre el desarrollo de la IA.
Las disposiciones del Plan de Acción sobre IA relativas al trabajo y las infraestructuras reflejan un enfoque «suave». Se centran principalmente en el fomento mediante la reducción de las cargas que pesan sobre el sector privado, en lugar de en directivas detalladas de política industrial.
Lo más significativo es que el Plan de Acción sobre IA tiene un enfoque desregulador general. Deja en manos de los empresarios la tarea de producir nuevas innovaciones en IA, sin la microgestión del gobierno.
Conclusión
La competencia basada en los méritos entre los sistemas de IA rivales, al igual que la competencia en general, debería beneficiar a la sociedad. Puede ser una «victoria» para el bienestar económico mundial, ya que da lugar a una gama óptima de productos y servicios.
Sin embargo, el grado de participación directa del Gobierno chino en el desarrollo y la promoción de su visión de la IA es un factor que complica las cosas. Es de esperar que el Gobierno de los Estados Unidos se oponga a las políticas chinas que generarían distorsiones anticompetitivas en los mercados de IA.
Un enfoque coherente del Gobierno de los Estados Unidos en materia de desregulación e «invitación sin permiso» podría ser la «receta secreta» necesaria para lograr el éxito mundial de la IA estadounidense, suponiendo que se superen los obstáculos geopolíticos.
