Además, el organismo señala la existencia de barreras de entrada a competidores y prácticas comerciales que pueden dificultar la competencia en un sector donde un funcionamiento competitivo resulta fundamental para acelerar la digitalización de la economía y, especialmente, de las pymes.
Actualmente, los servicios de nube de infraestructura y plataforma facturan unos 1.900 millones de euros al año en España, habiendo duplicado su peso en apenas cuatro años y contando ya con el uso de más del 40% de las empresas españolas.
BARRERAS A LA COMPETENCIA Y CONCENTRACIÓN
El informe constata una notable concentración en unos pocos operadores globales, denominados hiperescaladores.
En algunos segmentos, los dos proveedores principales, Amazon y Microsoft, acumulan entre el 60% y el 70% de la cuota de mercado entre ambos, situándose a una considerable distancia del tercer operador, Google.
Asimismo, la CNMC identifica barreras a la entrada y a la expansión de nuevos competidores, tales como las trabas a la interoperabilidad y la portabilidad.
Estos factores refuerzan la dependencia del usuario (efecto ‘lock-in’) y dificultan tanto la migración entre proveedores (‘switching’) como el uso simultáneo de varios (‘multicloud’).
En este sentido, datos del estudio reflejan que solo cerca del 2% de los clientes empresariales habría cambiado de un proveedor principal a otro, y únicamente el 5% simultanearía varios proveedores.
Por otra parte, determinadas prácticas comerciales, como los descuentos o los costes de extracción de datos (‘egress fees’), pueden reforzar la posición de los grandes proveedores y limitar la competencia.
A ello se une la complejidad y fragmentación de la regulación digital, que supone un coste mayor de adaptación para los operadores de menor tamaño, así como las limitaciones de la contratación pública de estos servicios, que pueden dificultar el cambio de proveedor y acentuar la dependencia tecnológica.
RECOMENDACIONES DE LA CNMC
Para afrontar estos riesgos y favorecer el desarrollo del sector, la CNMC plantea diversas propuestas agrupadas en tres ámbitos de actuación.
En primer lugar, propone mantener una supervisión reforzada y aplicar la política de defensa de la competencia en el ámbito de las concentraciones y de las posibles conductas con impacto en el mercado, dotar a la CNMC de herramientas complementarias a las tradicionales y considerar la aplicación del Reglamento de Mercados Digitales (DMA) a los servicios de nube, asegurando su coherencia y complementariedad con la política de competencia.
En segundo lugar, aboga por fomentar un entorno procompetitivo en la economía digital.
Para ello, sugiere minimizar el impacto de la regulación sobre los operadores de menor tamaño, aplicar de forma proporcionada los requisitos de seguridad, soberanía, localización de datos y certificación, y promover la interoperabilidad y portabilidad de los datos.
Por último, la CNMC recomienda adoptar un marco procompetitivo para la contratación pública mediante la mejora en la preparación de las licitaciones de servicios de nube, la adaptación de la contratación al modelo de estos servicios y la definición de pliegos con la máxima orientación procompetitiva.
También aconseja evitar discriminaciones por tecnología o modelo de negocio, asegurar procedimientos y requisitos practicables para pymes, evitar en lo posible criterios de soberanía injustificados y dotar de suficientes capacidades a los órganos de contratación.